雷望红:预制菜进校园,不只是食品安全问题!

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想跑的鱼 (楼主)   发表于:2023-09-18   IP归属: 中国    [只看楼主]  
据观察者网消息,最近,江西某地的中央厨房给当地公办幼儿园配送预制菜冲上了热搜,因食物质量低劣、口感差、分量少、配送不及时等原因,造成部分学生出现身体不适等问题,引起了家长们的愤怒和投诉。这一新闻也再次引发了公众对于校园食品安全的关注,但是这仅仅只是校园食品安全的问题吗?!
9月15日,观察者网专栏作者雷望红发文表示,自己之前曾到基层开展教育专题调研,在了解学生食宿情况时,就遇到过学校领导和部分老师吐槽中小学食材统一配送所带来的种种问题。自学校食堂从自主经营转为公司化运营之后,校园食品安全变得更加不可控,潜藏着更多的问题和风险。曾经在学校自主经营期间,食堂自主采购、安排菜谱,聘请厨师自负盈亏。这种模式一般情况下,食堂会就近找一些农户购买蔬菜,在附近的屠宰场购买肉食,米面油等等则找本地区相对大型的供应商购买。应该说这当时带来了几方面的好处,一是、确保食材的新鲜;二是、价格便宜;三是、可以灵活的调整菜谱。
当然,自主经营食堂也会存在着腐败的风险,食堂自主经营中的获益主体不是全体教师队伍,而是控制食材采购的少数个别人。食堂存在着腐败与否,不同学校之间也存在着差异,关键还是原靠学校领导的自觉。学校自主经营食堂模式之所以会被质疑甚至是最后取消,主要是因为教育管理部门严格执行中小学校财务制度的结果。此外,一些学校食堂出现了蔬菜发霉、学生中毒等恶性事件,一经网络曝光形成了扩大效应,学校食品安全事故加速了自主经营模式的瓦解。
现在,江西某地出现的中央厨房预制菜问题,就是对学校自主经营管理权收回之后形成的公司化供应模式中的一种。在改革者看来,这一种模式能让食品安全监管工作更加方便,确实从理论上来讲,监管一两个大公司比监管几十上百所学校要容易的多。很多地区的教育局纷纷开始面向相关公司统一招标,由公司统一购买统一配送。渐渐的,中央厨房模式开始流行了起来,这个模式可以在单一用餐时间中提供超过千人的餐点,而且餐食是熟食供应,或者是仅需要简单加热的预制食材。教育管理部门将学校食材采购权收回之后,看似可以消灭腐败等问题和风险防控压力也更小了。但是事实却证明,教育腐败变得更加严重,风险则以潜在的方式可能出现。
具体有哪些方面呢?雷望红在网上发文指出,自己在基层开展教育专题调研时,就遇到过学校领导和部分老师吐槽中小学食材统一配送所带来的种种问题。作者指出,一个非常重要的原因是其中存在着严重的腐败问题。不少老师都知道食材配送公司的老板与当地主政者有着千丝万缕的关系,只是敢怒不敢言,有苦无处诉。公司化统一配送之后,腐败行为变得集中而显性,而风险却变得弥散而隐性。
她指出,这一两家大型公司统一配送,减少了监督人员的人手不足也减轻了监督工作的覆盖面,但是这些大型公司有的本身就不是生产蔬菜、肉类的公司,而是一个平台公司,有的公司虽然自身生产部分食材,但是并不能做到样样供应,部分食材也都是从其他地方购买,购买层级增加,配送公司、经销商和生产商都要挣钱,成本必然增加。她还指出,这还是次要的,重要的是,当一两家公司要为全县中小学校配送食材时,一是、品种不会太多,因品种增加会提高成本,降低规模容易产生利润;二、是不可能做到每天配送,只能隔几天配送一次,普遍周期是一周配送一次,食物的新鲜度必然因此遭到了影响。
这里需要指出的是,配送公司为了减少可见的食物腐烂风险,采用了一些策略,比如常年配送不易腐烂的蔬菜,如土豆、萝卜、大白菜等,将新鲜的菜品切好装盒,将腐烂的部分切除或将肉食切好冰冻等等。如此一来,公司配送的菜肴既看不出问题,装合后的食材美观,用于搬运,对于公司而言是没有什么风险的;但是潜在的风险却转嫁给了学生,包装华而不实所带来的营养不良风险和食用不新鲜食材所带来的潜在身体风险等等。甚至有些公司在配送食材时,对于新鲜食蔬和冻肉不标明生产日期和保质日期,让人无法查验到食品的新鲜度等等相关指标。
其实,学校食堂管理人员心理根本没底,然而一旦食材进入学校之后,出现任何问题,几乎都是由学校来背锅担责。由此看来,同学校自主管理食堂到公司统一配送,看似是为了规避风险,实则是将风险隐性化,将风险分摊到了学生、学校身上,而配送公司及其背后的力量成为了利益最大化、风险最小化的受益主体。学校食堂自主管理和公司统一配送是学校食材配置权中分权和集权的两个极端。前者权力过于分散,教育主管部门难以监管,容易将食堂财政剩利权转变成小公或小私的利益;后者权力过于集中,教育主管部门看似可以进行监管,但是实际上形成了诸多潜在的风险,同时也容易形成更大的腐败。
我们也许可以探讨一种中间模式。平衡分权与集权之间的关系,有两个可能方向值得我们探讨,一个是更加倾向于分权的方案,可以将食材购买权和餐食公益权还给学校食堂,交由学校自主管理和运营,教育管理部门加强对食材的抽检和对财务的管理,已有的技术手段完全可以保障这两项监管事项的落实。另一个是倾向于集权的方案,继续由公司统一配送,但是增加更多的配送主体,由学校、学生和家长针对不同公司的食材品质、配送服务等关键事项进行打分,实行公平的竞争和淘汰机制,高分者在下一个竞标周期留下,低分者淘汰。如此即可以降低成本,也可以形成对配送公司的外部监督,倒逼他们进行自我管理和自我约束,提高服务品质,同时也极大降低腐败的可能性。
人常说,民以食为天,青少年的食不仅是他们自己的天,也是家庭的天,更是国家的天。青少年吃不饱、吃不好,影响的可是国民的身体素质和国家的未来。由此,学校食堂管理制度和食材采购制度的优化,可是关乎青少年健康成长与发展的天大问题,需要各级主政主体与职能部门倍加重视,加倍监督,克服困难,还青少年一个洁净卫生、健康美味、新鲜可口的饮食用餐美好体验。(完)
【原标题】预制菜进校园,不只是食品安全问题!
【来源】观察者网-抖音号-专栏作者雷望红
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