南昌城市规划建设应该考虑职住平衡

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豫章高岛 (楼主)   发表于:2020-11-20   [只看楼主]  

职住平衡的基本内涵是指在某一给定的地域范围内,居民中劳动者的数量和就业岗位的数量大致相等,大部分居民可以就近工作;通勤交通可采用步行、自行车或者其他的非机动车方式;即使是使用机动车,出行距离和时间也比较短,限定在一个合理的范围内,这样就有利于减少机动车尤其是小汽车的使用,从而减少交通拥堵和空气污染(Cervero,1991;Giuliano,1991).。

职住平衡能够使就业者居住在离他们工作地更近的地方,其通勤交通也会变得更短,这一理念提出来之后,得到了很多城市规划师的认可,但由于城市规划只能在土地利用上贯彻这一理念,而住房和就业岗位的分配是在市场中进行的,市场既无法保证居住在当地的居民就可以得到当地的就业岗位,也无法保证在当地工作就可以购买当地的住房,所以即使规划从用地角度做到了平衡,市场分配的最后结果也可能是一部分居民实现了就地平衡,而另一部分实现不了。实际当中到底平衡不平衡,在多大程度上平衡,就需要进行测量。测量包括两个方面:数量的平衡和质量的平衡。前者是指在给定的地域范围内就业岗位的数量和居住单元的数量是否相等,一般被称为平衡度(Balance)的测量;后者是指在给定的地域范围内居住并工作的劳动者数量所占的比重,被称为自足性(Self-contained)的测量。

根据上面对平衡度的定义,其测量一般采用就业-居住比率,即在给定的地域范围内的就业岗位数量与家庭数量之比,当比值处于0.8-1.2之间时,就认为该地域是平衡的(Cervero,1989,1991).这里有一个假设前提,即每个家庭只有一个人工作。如果有双职工家庭,就要根据其数量进行修正。自足性的测量一般采用托马斯提出的"独立指数"(Independence Index),即在给定地域内居住并工作的人数与到外部去工作的人数的比值。这个比值越高,说明一个社区的自足性越好(Thomas,1969;Cervero,1996).

职住分离、上班路途远,既是市民群众迫切需要解决的热点问题,也是实现更高质量就业必须要解决的实际问题。促进职住平衡、实现更高质量和更充分就业。职住不平衡在北京的教训是非常深核的,最典型的就是回天地区(回龙观和天通苑社区),以前为解决城市人口疏解,在这一地区建立了大量的经济适用房,没有考虑职住平衡,导致配套设施没有跟上,回天地区成为了亚洲最大的“睡城”,交通拥堵非常严重,地铁难以挤上的情况比较普遍。北京2018年为解决职住不平衡及交通配套问题,要用三年回天计划、投资200亿解决市民群众关注的问题。

南昌应该吸取教训,城市规划建设应该考虑职住平衡问题。避免住宅区与办公、商业区分离的较远的问题。住宅、工作不应该过于集中、职住分离。

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